为进一步优化森林林分结构，改善林木生长环境，促进林分生长发育，推动全市森林抚育工作水平，上档次，保证森林抚育工作的顺利实施，编制本实施方案。
一、基本情况
（一）自然情况
　　平度市位于胶东半岛西部，地处东经119°31′-120°19′，北纬36°28′-37°02′，东以小沽河、大沽河为界，与莱西市和即墨市相邻；西及西南以胶莱河为界，与昌邑市相望；南与胶州市、高密市毗邻；北与莱州市接壤。东西最大横距69公里，南北最大纵距65公里，总面积3175.63平方公里，是全省最大的县级市。
　　项目区位于平度市大田镇、旧店镇、城关镇、祝沟镇、崔召镇、大泽山林场，交通便利，与莱维高速公路、同三高速公路、309国道相连。
　　平度属暖温带东亚半湿润季风区，大陆性气候，光照充足，四季分明，无霜期长，年平均气温11.9℃。极端最高气温38.6℃。极端最低气温零下17.9℃.最热月7月份平均气温25.3℃，最冷月1月份平均气温零下3.5℃，气温年较差28.8℃，气温平均日较差为10.8℃。年内各个季节气候差异明显。年初霜期一般始于10月20日，终霜多在第二年4月7日左右，无霜期年平均195.5天。
（二）社会经济状况
　　平度市2011年底共辖26个镇、4个街道办事处及1个省级经济开发区，全市总人口138.11万人。全市在岗职工年平均工资18018元，农村居民人均纯收入8850元。
　　项目区大田镇、旧店镇、城关镇、祝沟镇、崔召镇、大泽山林场，财政收入较高，农村居民人均纯收入8800元。
（三）森林资源概况
　　平度市现有林地面积38148公顷，有林地面积32634公顷，生态公益林面积19264.81公顷。
　　项目区林地面积15700公顷，其中有林地15399公顷，公益林8289公顷，经济林1219公顷。
二、指导思想、原则及目标
（一）指导思想
　　以中央、国务院关于保护和治理生态环境的重大战略为指针，以切实保护和大力发展森林资源为目的，促进林业可持续发展为宗旨，紧紧围绕林业六大重点工程，在工程区内建设高效能的森林防御体系，确保生态环境的良性循环，促进社会经济的可持续发展。
（二）建设原则
1、坚持生态优化的原则
　　林业是一项兼生态、经济、社会三大效益的事业，造林绿化在突出生态目标的同时，必须兼顾经济目标和社会发展目标，在改善环境的同时，推动区域经济发展。
2、坚持全面规划、因地制宜、因树制宜的原则
　　根据立地条件、林种、树种、林龄和林分生长特点等确定抚育方法、抚育内容、抚育次数、抚育时间，确保措施可靠。
3、坚持抚育为主，抚育、利用相结合的原则。
4、坚持科技兴林的原则
　　加大工程科技含量，提高工程建设质量，改善林分卫生状况，增强和发挥森林多种效能的目的。
（三）建设目标
　　在保护和巩固现有林分的基础上，主抓重点和难点地区建设，逐步优化林种和树种结构，提高林分质量，到2012年末通过抚育间伐、修枝、割灌除草等营林措施，将建设区中幼林及低产林改造为树体结构及林分结构较为合理的林分，初步形成一个规模宏大、结构稳定、功能齐全，带网片配套，能有效抵御各种自然灾害的综合性的防护林体系。
三、项目建设范围
　　根据森林抚育工作的指导思想、原则、目标及我市黑松、刺槐、麻栎及其他人工林生产规律及经营现况，按照轻重缓急，逐步对中幼林实施抚育，建设范围在平度市大田镇、旧店镇、城关镇、祝沟镇、崔召镇、大泽山林场。
四、项目建设规模、内容与进度
（一）建设规模
　　2012年森林抚育规模33300亩。其中大田镇6000亩（东林山3000亩，徐里东山3000亩）、旧店镇方家南山5000亩、城关镇小鹤口5000亩、祝沟镇4000亩（两目山2000亩，鳌莱山2000亩）、崔召镇桃花间5000亩、大泽山林场8300亩。
（二）建设内容
　　根据林地立地条件及林分生长状况，2012年主要建设内容为抚育间伐、修枝抚育、割除灌草、检查验收。
（三）建设进度
　　2012年内完成抚育任务。
五、抚育技术措施
（一）抚育间伐
　　抚育间伐方式、方法包括透光伐、生态疏伐、生长伐、卫生伐。根据项目区林分生长特点，主要对遭受病虫害、风折、风倒、生长不良的濒死木开展卫生伐、疏伐。
（二）修枝抚育
　　逐步修除树冠下层生长衰弱的枝条，时间在秋冬落叶后及早春树木发芽前进行。修枝时，要做到注意保持切口的平滑。修枝抚育的林分以黑松、刺槐和麻栎为主，树冠长度与树高大致保持以下比例：刺槐、麻栎树冠高比2/3；黑松冠高比2/5。
（三）割除灌草
　　对林地内灌草植被应及时割除，分夏秋两次，割后及时清运，以免发生火灾。
六、资金安排
（一）投资概算
　　根据森林抚育间伐、修枝、割灌除草用工量及当地平均工资水平，确定每亩抚育资金100元，共需投资333万元。
（二）资金来源
　　项目总投资333万元，全部为中央财政投资。
七、组织管理与保障措施
（一）组织管理
　　为确保我市森林抚育工作顺利开展，并达到预期建设目标，在工程实施阶段，成立由分管副市长任组长，财政局、林业局主要领导为成员的项目建设领导小组，组织、协调相关事宜。领导小组负责监督、管理项目建设的开展情况以及资金使用情况，同时负责解决工程建设当中出现的重大问题。与此同时，成立由业务局长任组长，市林业站、各镇农业服务中心工程技术人员为成员的技术小组，负责各项技术措施的贯彻落实。
1、工程管理
（1）建立项目法人责任制，签订责任状，做到目标明确，责任到人。同时要加强检查监督，建立通报和奖惩制度。
（2）在项目实施过程中严格实行项目工程监理制，由监理部门派人员进行监理，并加强工程建设的监督检查，确保工程建设质量。
（3）切实加强工程建设的技术管理，从设计到施工必须严格执行工程建设技术管理规程。
（4）建立严格的验收制度，施工完成后由项目领导小组组织有关人员进行竣工验收，并接受上级部门的验收检查。
2、资金管理
　　项目资金使用严格按照资金计划执行，实行封闭式运行管理。主管部门与项目建设单位密切配合，认真执行资金管理的结算制度和实行资金统一使用审计制度，专款专用。加强资金的审计和监督，防止资金被挪用、挤占和截留。
3、信息和档案管理
　　建立健全快捷有效的信息资料档案管理系统，对建设工程的实施等信息进行动态管理。采集和汇总有关政策文件、技术规程规范、各种报表、苗木生长记录和总结、图片、标本、项目进度、资金使用及科技等信息，并作系统分析、总结，为建设工程决策服务。
（二）保障措施
1、加强项目组织领导
　　森林抚育建设工作是平度市林业建设的重点工作之一，也是推动平度市林业健康发展、提高林业建设质量的重要手段。我们将高度重视此项工作，把该项工作摆上重要议事日程，抓紧抓好森林抚育项目的建设，同时建立健全领导干部任期岗位责任制，把该项工作的各项任务落实到各级领导干部。做到明确专门机构，落实专职人员，明确森林抚育项目顺利实施。
2、认真搞好作业设计和施工管理
　　项目要按照山东省林业局的统一部署和有关技术规程的规定，认真搞好中幼林抚育项目的作业设计。同时，要加强作业施工管理，切实落实各项技术措施，坚持按作业设计施工，按标准检查验收，确保工程建设质量。项目领导小组要对项目实施情况每月进行一次检查监督，发现问题，及时纠正。项目技术小组，在进行每项技术作业时，要靠在林间、地头，做到定人员、定地块，把每项技术措施都落到实处。
3、落实科技依托单位
　　要充分发挥平度市林业科研单位的技术优势，依托科研单位和项目技术小组的技术力量，组织科研人员积极参与项目施工的作业设计编制、建设模式筛选等工作，切实搞好及时推广、咨询和服务工作。同时，要充分发挥各类技术人员的技术专长，积极举办各类技术培训，对项目区内的林农进行技术培训，提高他们的综合素质、营业水平，保证各项技术措施到位，使之更好地为林业生产服务。
4、完善林业有关政策
　　要建立有效的森林资源管理机制，要与有关部门及时沟通，研究制定推动森林抚育实施的税费政策，力争减征或免征各种税费，确保营林生产活动顺利实施。要理顺产权关系，落实各项政策，增强建设单位开展森林抚育工作的积极性。要活化营造林管理机制，推动资金使用报账制、合同制等管理制度，确保项目质量和充分发挥资金使用效益。
5、加大宣传工作力度
　　森林抚育建设工作是一项有益当代、荫及子孙的事业，必须依靠全社会和林农的广泛参与。要充分利用市广播、电视、报刊等各种新闻媒体，大力宣传开展森林抚育建设工作的重要意义，以增强各级领导和广大林农实施项目的紧迫感、责任感，调动更多的力量参与到该项目建设中来。
八、效益分析与综合评价
（一）效益分析
1、生态效益
　　该项目的实施，可有效改善林分生长状况，有利于动植物的生长和生态平衡，促进生态环境的良性循环，农业生态环境可得到进一步改善。
2、社会效益
　　改革开放二十年来，我国的国民经济飞速发展，林业也有了较大的发展，林业方面的发展，为农业的安全生产提供了保障。项目建成后，可以涵养水源，保持水土，为农业丰收提供有利的基础，增强农业发展后劲，提高粮食产量，增加农民收入，促进农村经济的全面发展，使项目区的社会经济实力得到全面提高，农民生活水平也会逐步提高。因此该项目的建成具有显著的社会效益。
3、经济效益
　　通过森林抚育建设项目的实施，可提高土地利用率，促进林木生长，必将提高经济效益，增加林业收入。
（二）综合评价
　　1、项目实施后，项目区内林地涵养水源能力进一步加强，水土保持能力也大大提高，农业抵御自然灾害的能力进一步加强，农业生态系统得到进一步改善。
　　2、实行工程、管理等综合措施，可有效利用现有的林业资源，提高林地利用率，使有效的林业资源更好地为工农业生产服务。
　　3、项目落实后，可以使农业生产条件得到改善，增加农村居民收入，提高群众的生活水平，有利于社会稳定。